“十五五”时期应急管理工作的总体思路，是以“推进治理模式向事前预防转型”为主线，以“五个更加注重”为着力点，系统提升国家灾害防御和安全治理能力。这既是对应急管理工作阶段性目标的再定位，也是服务中国式现代化和高质量发展的安全支撑布局。 

        主线：从“事后救”转向“事前防”

　　“十五五”时期，应急管理工作的最大变化，是把“推进治理模式向事前预防转型”上升为牵引全局的主线，而不是仅仅强化应急处置和善后管理。这意味着从“出了事怎么救”转向“尽量不出事、少出事”，把更多资源和制度安排前移到风险监测、隐患治理和源头防控上。

　　在具体实践中，这一转型将体现在重大风险的摸排研判、重点行业领域安全生产治本攻坚行动、以及自然灾害综合防治体系建设等方面的统筹发力。

　　五个“更加注重”的深意

　　全国应急管理工作会议提出，以“五个更加注重”为抓手推动上述主线落地，成为“十五五”时期工作思路的核心框架。

　　更加注重思想引领：把关于应急管理的重要论述作为根本遵循，强化底线思维和风险意识，把“人民至上、生命至上”贯穿制度设计和日常监管。

　　更加注重关口前移：突出源头治理和系统防范，把隐患排查治理、风险分级管控、监测预警前置到日常，把“红线意识”落在具体岗位和环节上。

　　更加注重本质安全：通过标准提升、技术改造、智能化监测等手段提升重点行业和高危领域的本质安全水平，减少对“人盯人”和临时突击式整治的依赖。

　　更加注重实战导向：应急预案、队伍建设、物资装备布局，都要围绕“用得上、打得赢”的要求来检验，以实战拉动训练、以演练倒逼短板整改。

　　更加注重基层基础：把重心下移到县乡和社区，理顺基层应急管理体制机制，加强乡镇(街道)应急队伍和消防力量建设，让“最后一公里”的防灾减灾救灾能力真正硬起来。

　　2026年与“十五五”目标的衔接

　　2026年既是“十五五”的开局之年，也是检验前期改革成效、推动新思路落地的关键一年，应急管理部已明确当年重点聚焦方向。

　　聚焦自然灾害防治：推进空、天、地一体化监测体系建设，强化多灾种、灾害链综合风险监测预警，为“事前预防”提供科技支撑。

　　聚焦安全生产攻坚：完成安全生产治本攻坚三年行动，完善重大事故隐患判定标准，推动高风险行业安全风险监测预警系统升级改造。

　　聚焦基层治理能力：优化乡镇(街道)应急管理力量整合，健全基层消防安全治理格局，让防灾减灾救灾的责任和能力真正落实在一线。

　　从已经公布的安全形势看，生产安全事故和自然灾害造成的损失持续下降，为“十五五”开局夯实了基础，也为进一步向预防端用力提供了空间。

　　对地方和行业的几点启示

　　围绕这一工作思路，地方和行业在谋划“十五五”应急管理规划和年度工作时，可以重点把握以下方向。

　　规划要前瞻：把本地区、本行业未来一段时期可能出现的极端风险、交叉风险、叠加风险统筹考虑，做到风险预判走在发展布局前面。

　　投入要聚焦：有限资源优先投向监测预警、隐患治理、基层基础和关键薄弱环节，既算“经济账”，更算“安全账”“长远账”。

　　执行要闭环：从风险排查、问题整改到跟踪评估形成完整链条，用可量化的指标检验“事前预防”的实际效果，把会议精神转化为看得见的安全改观。

　　这种以预防为主线、以系统治理为方法、以基层为重点的工作思路，既保持了应急管理体系改革以来的基本方向，也对“十五五”时期应对复杂风险挑战提出了更高要求和更清晰路径。

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